從新型電力系統(tǒng)安全保供的現(xiàn)實(shí)需求角度出發(fā)，未來煤電行業(yè)發(fā)展要“重電力、控電量”。

“十四五”以來我國能源電力轉(zhuǎn)型展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性，在全球能源格局深刻調(diào)整的形勢(shì)下，發(fā)揮了保供穩(wěn)價(jià)的巨大作用。踐行“雙碳”目標(biāo)要求穩(wěn)步推進(jìn)能源電力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和市場化改革，2022年煤炭消費(fèi)比重降至56%、非化石能源發(fā)電量比重達(dá)36%、市場化交易電量比重超過60%，2023年上半年實(shí)現(xiàn)“可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過煤電”這一歷史性壯舉，彰顯了我國推進(jìn)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心和信心。在能源轉(zhuǎn)型過程中，煤電展現(xiàn)了強(qiáng)大的支撐力和驅(qū)動(dòng)力，2021年秋季，我國大范圍用電緊張時(shí)煤電企業(yè)承壓保供，煤電電量原則上全部進(jìn)入電力市場；“三改聯(lián)動(dòng)”加快推進(jìn)，截至2023年8月已累計(jì)完成5.2億千瓦，強(qiáng)化了我國能源電力安全保障能力和新型電力系統(tǒng)的建設(shè)活力。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要求煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，即加快煤電清潔高效化發(fā)展和靈活調(diào)節(jié)能力提升，這是近中期煤電高質(zhì)量發(fā)展的大方向。面對(duì)極端天氣沖擊電力安全、高比例新能源高效消納，以及煤電企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營和碳達(dá)峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)臨近等挑戰(zhàn)，2024年煤電需進(jìn)一步深化高質(zhì)量發(fā)展，通過優(yōu)化產(chǎn)能布局、推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”、調(diào)整市場競爭策略、拓寬產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等方式，挖掘煤電的保供、調(diào)節(jié)和減排潛力，助力我國穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代。

新能源占比上升，煤電再迎新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國的電力安全保供形勢(shì)面臨系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和極端天氣事件頻發(fā)的內(nèi)外因雙重壓力。

首先，新能源發(fā)電裝機(jī)占比提高和“三產(chǎn)”及居民用電比重增加改變了電力供需特性，在數(shù)值曲線上直觀體現(xiàn)為凈負(fù)荷的“鴨形曲線”和用電負(fù)荷的尖峰化與雙峰化，使得電力供需平衡的難度加大。同時(shí)，新能源和用電負(fù)荷對(duì)極端天氣（高溫、極寒、暴雨、干旱等）的敏感性較高，新能源“靠天吃飯”、發(fā)電可靠性低，冬夏季終端用戶的溫控負(fù)荷推高全年最大用電負(fù)荷，并且極端天氣的不確定性影響會(huì)在電力系統(tǒng)源、荷兩側(cè)疊加表現(xiàn)出強(qiáng)耦合作用的特點(diǎn)，將進(jìn)一步加劇電力系統(tǒng)的缺電風(fēng)險(xiǎn)，例如2022年夏季四川遭遇了極端高溫干旱天氣而出現(xiàn)嚴(yán)重缺電。在厄爾尼諾現(xiàn)象影響下，2023年我國多個(gè)地區(qū)提前迎來高溫天氣，多個(gè)省份的用電負(fù)荷突破1億千瓦，若厄爾尼諾在2024年繼續(xù)出現(xiàn)，將極大地增加迎峰度夏的保供難度。

其次，如果僅靠煤電深度調(diào)峰難以支撐新能源高比例發(fā)展。2023年全國風(fēng)電光伏總裝機(jī)容量突破10億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重超過15%，新能源利用率高于97%。新能源已從過去的補(bǔ)充性電源發(fā)展成為替代性電源，在提供大量綠色清潔電能的同時(shí)，也意味著更大的消納壓力。

我國靈活性發(fā)電容量比重約為17%，低于美國的49%、西班牙的34%，但棄電率低于歐美國家普遍的3%～11%區(qū)間。全額保障性消納機(jī)制發(fā)揮了重要作用，但歸根結(jié)底主要是依靠煤電深度調(diào)峰甚至頻繁啟停調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，這意味著更高的消納代價(jià)。隨著新能源進(jìn)入高比例滲透時(shí)代和市場化消納階段，繼續(xù)采取行政性的深度調(diào)峰措施、有限的調(diào)節(jié)服務(wù)收益將使得煤電企業(yè)的經(jīng)營更加困難，反而限制了煤電對(duì)安全運(yùn)行支撐作用的發(fā)揮。此外，新能源大基地還受到直流輸電技術(shù)約束和送受端電力市場銜接機(jī)制的限制，分布式電源受配電網(wǎng)接入承載力弱和分布式交易機(jī)制不完善的影響，面臨并網(wǎng)困難的局面。

最后，煤電容量電價(jià)機(jī)制是完善我國電力產(chǎn)品價(jià)值體系的重要嘗試，為煤電企業(yè)穩(wěn)定收益預(yù)期的同時(shí)，也對(duì)其運(yùn)行技術(shù)提出了更高要求。近年來，煤電利用小時(shí)數(shù)下降、煤炭價(jià)格水平偏高等因素導(dǎo)致煤電發(fā)電成本上漲，煤電上網(wǎng)電價(jià)上浮20%、輔助服務(wù)定價(jià)偏低的市場環(huán)境并沒有完全緩解企業(yè)經(jīng)營困難。我國自2024年1月1日起對(duì)合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組實(shí)施“容量+電量”的兩部制電價(jià)機(jī)制。煤電容量電價(jià)可謂是一劑“強(qiáng)心針”，不僅可以改善企業(yè)的收益結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)收回部分固定成本，還有助于體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)電充裕性的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值、穩(wěn)定煤電的發(fā)展預(yù)期、激發(fā)煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型改造的積極性，引導(dǎo)煤電更加高效地發(fā)揮基礎(chǔ)電源功能。

固定成本30%～50%的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為煤電機(jī)組提供容量服務(wù)收益，但同時(shí)也規(guī)定，機(jī)組無法按照調(diào)度指令提供申報(bào)最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%、發(fā)生三次扣減50%、發(fā)生四次及以上扣減100%，一年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計(jì)發(fā)生三次的會(huì)被取消容量電費(fèi)資格。這要求煤電企業(yè)申報(bào)最大出力時(shí)要根據(jù)機(jī)組的運(yùn)行情況量力而行，加快提升機(jī)組運(yùn)行控制的精細(xì)化水平。此外，煤電容量電價(jià)機(jī)制并不能承諾煤電企業(yè)“過上好日子”，作為政策性的電價(jià)機(jī)制，可能導(dǎo)致煤電上網(wǎng)電價(jià)走低、減少現(xiàn)貨市場的發(fā)電收益，過度的調(diào)節(jié)也會(huì)加速煤電機(jī)組的設(shè)備損耗，增加運(yùn)維成本和設(shè)備加速老化的長期資本性成本。

多維度共同推進(jìn)煤電良性發(fā)展

煤電在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍是我國電力供應(yīng)的重要支撐，在安全保供壓力下煤電裝機(jī)容量將繼續(xù)增長，但要把握好煤電的功能定位，提供基礎(chǔ)保供、靈活調(diào)節(jié)、應(yīng)急備用和綜合能源生產(chǎn)等多元化電力服務(wù)功能才是煤電長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展的可行方向。

從煤電自身發(fā)展來看，一是因地制宜，重點(diǎn)圍繞送端大型清潔能源綜合基地、東中部負(fù)荷中心、電網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)等區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)化布局新建煤電，筑牢新型電力系統(tǒng)安全保供的基石；二是技術(shù)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化“三改聯(lián)動(dòng)”的技術(shù)路徑，科學(xué)有序提升煤電機(jī)組在調(diào)峰調(diào)頻、爬坡速率、快速啟停、增容提效、容量支撐、延壽備用等方面的技術(shù)性能；三是發(fā)展“煤電+”模式，在靈活運(yùn)行、熱電解耦、碳捕獲利用與封存、多應(yīng)用場景、與其他靈活性資源多元配置等方面加快“煤電+”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提前布局新型電力系統(tǒng)所需的基礎(chǔ)電力多元服務(wù)和負(fù)碳電力產(chǎn)業(yè)鏈，賦予煤電更多的技術(shù)屬性和應(yīng)用場景，豐富電力轉(zhuǎn)型進(jìn)程中煤電的商業(yè)模式與收益機(jī)制。

從靈活性資源部署來看，適時(shí)調(diào)整新能源發(fā)展方式，按照“增規(guī)模、提性能、理機(jī)制”的策略，加速新型電力系統(tǒng)靈活性資源部署。

預(yù)計(jì)我國新能源裝機(jī)容量在2025年將達(dá)到13億千瓦，到2030年有望達(dá)到22億千瓦，新能源發(fā)展進(jìn)入新階段，需要適時(shí)修訂《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》等法律法規(guī)對(duì)新能源的保障性消納、發(fā)展方式、發(fā)展定位、發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠等的規(guī)定，設(shè)定新能源的“經(jīng)濟(jì)利用率”，合理安排資源部署節(jié)奏適配地區(qū)需求和電力系統(tǒng)安全裕度，將新能源并網(wǎng)規(guī)模調(diào)控在電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)消納能力范圍內(nèi)。

同時(shí)，著力解決新能源大基地經(jīng)濟(jì)高效外送消納、分布式電源安全穩(wěn)定并網(wǎng)的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源在規(guī)模、性能、成本、運(yùn)行策略等方面全面升級(jí)，滿足“尖峰頂?shù)蒙稀⒌凸葔旱孟?、爬坡跟得上、成本降下來、功能多樣化”的更高要求?/span>

一是增規(guī)模，存量資源中火電靈活性改造、省間電網(wǎng)靈活互動(dòng)、需求側(cè)資源的規(guī)?；奂憫?yīng)，以及增量資源中抽水蓄能、新型儲(chǔ)能以及各類電能替代主體，是近中期靈活性資源容量規(guī)模的主要來源，其中2025年煤電靈活性改造累計(jì)容量可達(dá)5億千瓦以上。二是提性能，從時(shí)間尺度來區(qū)分各類靈活性資源的定位，加快推進(jìn)短時(shí)、極短時(shí)調(diào)節(jié)資源部署（如儲(chǔ)能），穩(wěn)步增加中時(shí)資源規(guī)模（如靈活煤電、需求響應(yīng)），提早部署長時(shí)儲(chǔ)能（如氫能、跨區(qū)輸電），全方位應(yīng)對(duì)短時(shí)新能源出力擾動(dòng)、中時(shí)電量不足和長時(shí)電力電量短缺的風(fēng)險(xiǎn)。三是理機(jī)制，完善電力市場的競價(jià)規(guī)則、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和價(jià)格信號(hào)，現(xiàn)貨市場調(diào)動(dòng)發(fā)電機(jī)組調(diào)峰積極性、輔助服務(wù)市場激勵(lì)電能質(zhì)量響應(yīng)服務(wù)、容量機(jī)制保障電力系統(tǒng)容量充裕度，電力市場機(jī)制以經(jīng)濟(jì)手段加快靈活性資源部署，提升電力市場對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，促進(jìn)新能源發(fā)展由保障性消納向市場化消納轉(zhuǎn)變、2030年全面參與電力市場。

從電力市場發(fā)展來看，當(dāng)前我國多層次統(tǒng)一電力市場建設(shè)富有成效，現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場取得了長足的進(jìn)步。山西電力現(xiàn)貨市場自2023年12月22日起轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，成為我國首個(gè)正式運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場。

煤電容量電價(jià)機(jī)制的引入，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)前電力市場競價(jià)產(chǎn)生影響，電力調(diào)度部門和政府監(jiān)管部門要做好容量服務(wù)的申報(bào)和考核工作，確保容量補(bǔ)償?shù)墓焦?、及時(shí)有效和公開透明，避免現(xiàn)貨市場電價(jià)劇烈震蕩、平均電價(jià)水平被顯著壓低；建立容量電價(jià)評(píng)估機(jī)制，收集市場運(yùn)行情況和問題反饋，提前向煤電企業(yè)發(fā)布申報(bào)指南、向用戶提供收費(fèi)清單，適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)規(guī)則。煤電企業(yè)要獲得穩(wěn)定的容量補(bǔ)償收益，需提升技術(shù)和管理水平，選擇適宜的靈活性改造技術(shù)路線和市場競爭策略，把握好煤電容量電價(jià)的紅利機(jī)遇。從新型電力系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，煤電容量電價(jià)機(jī)制的過渡性行政補(bǔ)償政策最終會(huì)轉(zhuǎn)向市場化的容量機(jī)制，需要做好與現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的銜接，保障電力市場的平穩(wěn)建設(shè)。

此外，與能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)，也從極端氣候風(fēng)險(xiǎn)加劇下新型電力系統(tǒng)安全保供的現(xiàn)實(shí)需求角度出發(fā)，煤電行業(yè)發(fā)展要“重電力、控電量”。一是采取“節(jié)能優(yōu)先、清潔替代”的高效電氣化戰(zhàn)略，將節(jié)能提效作為碳減排的首要措施，按照非化石能源發(fā)電供應(yīng)能力的可行空間把控電能替代的節(jié)奏，強(qiáng)化非化石能源對(duì)用電增量的貢獻(xiàn)程度，盡快出臺(tái)煤電發(fā)電量達(dá)峰的頂層設(shè)計(jì)，制定煤電電量占比約束性指標(biāo)，在電力系統(tǒng)安全調(diào)節(jié)裕度內(nèi)，杜絕以電量需求作為擴(kuò)大煤電規(guī)模的契機(jī)，推進(jìn)煤電電量與容量脫鉤。二是在高效清潔發(fā)電、低出力穩(wěn)燃技術(shù)、燃料處理與燃燒技術(shù)、碳捕集技術(shù)、新型設(shè)備材料等方向持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新，繼續(xù)深挖煤電節(jié)能降耗減排潛力，推進(jìn)煤電碳排放與電量脫鉤，有效應(yīng)對(duì)煤電容量繼續(xù)增加與愈加嚴(yán)格的碳約束之間的矛盾。